为了对正在中华人平易近国境内实施运转的外国公共航空运输承运人进交运转及格核定和监视查抄，其正在中国境内的运转平安，按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本法则。(a)持有外国平易近用航空办理颁布的核准其实施公共航空运输飞翔的航空营运人及格证或其他等效证件；(a)公共航空运输：是指以营利为目标，利用平易近用航空器为他人供给搭客、行李、邮件或者货色运送办事的行为。(b)按期公共航空运输：按照承运人事后发布的起飞时间、起始地址和终止地址实施的公共航空运输。事后确定起飞时间并奉告搭客的加班运输。不包罗承运人取客户协商确定上述时间和地址的公共航空运输包机飞翔。(a)本法则129。3条的平易近用航空器承运人该当通过中国平易近用航空总局指定管辖权的平易近航地域办理局按照本法则实施的运转及格核定，取得平易近航地域办理局签发的《外国公共航空运输承运人运转规范》，方可正在中国境内实施公共航空运输飞翔。(b)外国公共航空运输承运人运转规范的持有人（以下简称运转规范持有人）正在中国境内实施公共航空运输飞翔必需恪守下列文件中的响应：(3)《中华人平易近国飞翔根基法则》和中国平易近用航空规章中对外国平易近用航空器进交运转办理和空中交通管制的相关；(4)处置品运输时，中国平易近用航空规章《中国平易近用航空品运输办理》（CCAR-276部）；(c)运转规范持有人所正在国平易近用航空办理为其颁布的航空营运人及格证或等效文件中所的运转前提和，平易近航地域办理局颁布的运转规范所核准的运转范畴不得超出这些及格证或等效文件中核准的范畴。运转规范持有人所正在国平易近用航空办理颁布的航空营运人及格证或等效文件的内容发生变化，需要对运转规范做响应点窜时，运转规范持有人该当当即通知响应的平易近航地域办理局，并正在5个工做日内按照本法则129。33条的要求申请运转规范的点窜。(d)运转规范持有人正在中国境内运转时，该当接管中国平易近用航空总局、平易近航地域办理局对其航空器和人员实施的监视查抄。(e)对于《国际平易近用航空公约》附件六《航空器运转》和附件十八《空运品的平安运输》的尺度和办法，若是运转规范持有人所正在国的平易近用航空办理曾经向国际平易近航组织通知了差别，运转规范持有人能够向平易近航地域办理局提交响应的宽免或偏离申请。平易近航地域办理局经评估认为其可以或许达到划一平安程度后，能够核准其宽免或偏离申请。(a)对于合适下列要求的处置不按期公共航空运输的外国公共航空运输承运人，经中国平易近用航空总局核准，能够不取得运转规范即正在中国境内实施运转：(2)向中国平易近用航空总局供给承运人所正在国平易近用航空办理颁布的核准其飞入中国境内并证明其具有平安运转能力的航空营运人及格证或等效文件。(b)前款所述的承运人正在中国境内运转时，该当接管中国平易近用航空总局、平易近航地域办理局对其航空器和人员实施的监视查抄。(1)申请人所正在国平易近用航空办理为其颁布的航空营运人及格证或等效文件，正在这些文件中该当载明核准其实施的运转范畴和运转品种等事项；(3)证明其获得飞入中国境内的经济核准的文件或响应的申请文件，该文件该当载明其打算飞翔的机场、航和区域，以及响应的飞翔频次；(c)申请书该当按照中国平易近用航空总局的内容（见附录A）照实填写。申请人该当照实提交相关材料和反映实正在环境，并对申请材料本色内容的实正在性担任。(a)对于材料不齐备或者不符及格式要求的申请，平易近航地域办理局该当正在收到申请之后的5个工做日内书面通知申请人需要补正的全数内容。过期欠亨知即视为正在收到申请之日受理。申请人按照平易近航地域办理局的通知提交全数补正材料的，平易近航地域办理局该当受理申请。(b)平易近航地域办理局受理或不予受理申请，该当向申请人出具加盖办理局印章并说明日期的书面凭证。(a) 平易近航地域办理局该当自受理申请之日起20个工做日内对申请人的申请材料进行审查并做出许可决定。平易近航地域办理局组织实施查验、检测和专家评审的时间不计入前述20个工做日的刻日。(b)平易近航地域办理局完成本色内容的审查核实，包罗对航空公司响应机构的实地查抄后，认为申请人合适下列全数前提，则为该申请人颁布运转规范，核准其实施所申请的运转：(1)申请人所正在国平易近用航空办理为其颁布的航空营运人及格证或等效文件中，答应申请人实施所申请的运转；(2)申请人领会本法则129。7(b)款的所有文件的要求，并能按照这些要求平安实施运转；(c)平易近航地域办理局经审查认为申请人不合适本条(b)款所列前提，可认为其颁布运转规范，也能够按照现实的审查环境，为申请人颁布核准其部门申请的运转规范。平易近航地域办理局正在做出前述决定之前，该当奉告申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的。(i)核准利用的每架航空器的型号、系列编号、国籍标记和登记标记，运转中需要利用的每个一般利用机场、备降机场和加油机场。除发生需要备降的告急环境外，运转规范持有人不得利用未列正在运转规范中的任何航空器或机场；(b)运转规范被暂扣、吊销或因其他缘由而失效时，运转规范持有人该当正在5个工做日将运转规范交还局方。运转规范持有人设正在中国境内取航空器运转相关的分支机构和代办署理人该当保留一份现行无效的运转规范影印件，而且该当接管中国平易近用航空总局和平易近航地域办理局的查抄。(3)运转规范持有人所正在国平易近用航空办理为其颁布的航空营运人及格证或等效文件的内容发生变化，按照本法则129。7(c)款的要求该当点窜运转规范的。(3)平易近航地域办理局正在考虑运转规范持有人的看法后，做出点窜决定并通知运转规范持有人，运转规范持有人能够正在接到通知后5个工做日内提出看法(c)运转规范持有人申请点窜其运转规范，该当参照本法则129。21、129。23和129。25条的进行，平易近航地域办理局该当正在受理申请之后的20个工做日内做出许可决定。(d)若是平易近航地域办理局发觉存正在危及平安、需要当即步履的告急环境，不克不及按照本条(b)、(c)款的法式点窜运转规范，则可采纳下列办法：(1)平易近航地域办理局能够片面决定点窜运转规范，点窜项正在运转规范持有人收到该点窜通知之日起生效。(2)正在发给运转规范持有人的通知中，该当申明缘由，指出存正在危及平安、需要当即步履的告急环境，或者指出点窜推迟生效将好处的环境。(a)中国平易近用航空总局和平易近航地域办理局能够对运转规范持有人设正在中国境内的取航空器运转相关的分支机构和代办署理人进行查抄；运转规范持有人的航空器正在中国境内逗留时，中国平易近用航空总局和平易近航地域办理局能够正在不事先通知的环境下登机查抄。若是按照前述方式无法确认运转规范持有人的平安运转能力，中国平易近用航空总局和地域办理局能够正在需要时对运转规范持有人设正在其本国境内的实施查抄，以及进入运转规范持有人的航空器驾驶舱实施航查抄。运转规范持有人该当共同查抄。(b)中国平易近用航空总局和平易近航地域办理局该当对运转规范持有人的运转环境进行全面查抄，包罗对各类手册和文件的查抄；登机查抄时，能够对航空器的适航形态、航空器照顾的文件材料以及航空人员的证件进行查抄。(c)中国平易近用航空总局和平易近航地域办理局实施查抄，按照本法则129。7(b)款所述文件中的进行。(1)航空器的国籍登记证、适航证和无线)运转手册中取机组人员所履行的职责相关的部门。此中取飞翔的实施间接相关的部门，该当放置正在机组值勤时易于取用的；(b)除本条(a)款所述文件外，还该当按照运转的现实环境，正在航空器上照顾取运转的类型和区域相顺应的下列文件：[飞翔记实器数据的保留]运转规范持有人的航空器发生由中国平易近用航空总局担任查询拜访的变乱或变乱征候后，该当按照中国平易近用航空总局的要求保留飞翔记实器所记录的数据。[概则](a)除本条(b)款的景象外，本章合用于已通过运转及格核定的运转规范持有人和按照本法则129。9条获得偏离核准的外国公共航空运输承运人。(b)对于处于运转及格核定过程的运转规范申请人，如存正在弄虚做假行为，平易近航地域办理局能够终止其运转及格核定历程；情节严沉的，而且能够决定正在一年以上三年以下的刻日内不再受理该申请人的响应申请。[和罚款](a)运转规范持有人存鄙人列行为的，平易近航地域办理局能够责令其遏制违法行为，并处以或三万元以下罚款：(3)平易近航地域办理局的监视查抄，或者正在监视查抄过程中供给其人员证件、手册和其他相关文件的；(4)违反本法则129。7(b)款所述文件中的，被平易近航地域办理局认定为影响运转平安或已形成严沉后果的行为。(b)对于运转规范持有人的航空人员和其他间接参取运转的小我，如不按运转规范持有人的运转手册实施运转，导致违反本法则，局方能够对其处以或1000元以下罚款。[、澳门出格行政区公共航空运输承运人的办理]对于持有、澳门出格行政区平易近用航空办理颁布的航空营运人及格证或等效文件，利用或打算利用飞机或曲升机正在中国境内处置公共航空运输的公共航空运输承运人，中国平易近用航空总局和平易近航地域办理局参照本法则对其进交运转及格核定和监视查抄。(b)2005年1月1日前曾经中国平易近用航空总局核准飞入中国境内的外国公共航空运输承运人，该当正在2007年1月1日之前，向中国平易近用航空总局指定管辖权的平易近航地域办理局申请领取运转规范，方可正在2007年1月1日之后继续实施本法则的运转。(a) 总则。申请书必需由申请人或申请人授权的人员填写。申请书填写人员必需熟悉申请书包含的内容，经授权填写的人员该当向平易近航地域办理局供给申请人签发的书面授权书。第I部门 运转类型。申明所打算的运转是正在昼间仍是正在夜间实施，是目视飞翔法则仍是仪表飞翔法则，或上述环境的特定组合。A。 航。提交一幅适于空中利用的航图，正在该地图上标明从最初一个境外的起点到中国境内的起点机场之间，飞翔航所颠末的切当地舆航迹，申明所利用的目标地机场、备用机场和无线电设备。这些内容要以易于识此外体例标明。利用分歧颜色标注时，可做如下区别：第IV部门 无线电通信设备。列出从最初一个境外的起点起头，申请人将要利用的所有地面无线电通信设备。B。 申明驾驶员能否接管过正在中国境内所要飞翔的航上实施运转和进行仪表飞翔法则下降所需的设备的利用方式的锻炼。C。 申明航空人员能否熟悉中国平易近用航空总局对外国公共航空运输承运人的要求，包罗本法则129。7(b)款中所述文件的响应要求。D。 申明驾驶人员能否具有听、说英语的能力，能否能通过机载无线电通信设备取中国的空中交通管制人员准确地通信。本人许诺，正在中国境内运转时，恪守中国平易近用航空规章第129部的，恪守运转规范中的运转前提和。（处置品运输时，恪守中国平易近用航空规章第276部的要求）跟着插手WTO和我国平易近用航空市场的扩大，正在我国境内运转的外国航空公司也逐步增加，成为影响我国境内的飞翔平安和地面人员、财物平安的一个主要要素。《外国公共航空运输承运人运转及格核定法则》（以下简称《法则》）的公布实施，旨正在规范外国航空公司正在我国境内的运转，运转平安。平易近航和航空公司的平安办理程度参差不齐，国际平易近航组织除了要求达到国际平易近航组织制定的最低平安尺度外，还要求航空公司正在国外运转时恪守运转所正在国度的律例和尺度。国际平易近航组织的北亚办公室为包罗中国正在内的北亚四个国度起草了对外国航空公司进行平安审批的律例；美国和数个航空大国曾经或正正在制定对外国航空公司进行平安核定的律例。因而，对外国航空公司进行平安审批和平安监视，曾经成为国际上的通行做法。《法则》的出台，填补了中国平易近用航空规章正在办理外国航空公司运转平安方面的空白。《法则》，外国航空公司该当通过中国平易近用航空总局指定管辖权的平易近航地域办理局实施的运转及格核定，方可正在中国境内实施公共航空运输飞翔。对外国航空公司设立行政许可轨制，合适《行政许可法》第十二条第(一)项的行政许可设定范畴要求，也合适外国航空器运转平安的现实需求。《法则》同时了运转规范的申请前提和申请的法式、刻日等《行政许可法》要求正在设定行政许可项目时明白的内容。平易近航地域办理局颁布的运转规范是外国航空公司正在中国境内实施运转的核准文件，该文件细致局方核准公司实施的运转的范畴、类型和需恪守的前提。外国航空公司正在中国境内运转时，除恪守合用律例中的尺度外，还必需严酷按照运转规范的核准范畴实施运转。美国的FAR第129部同时合用于飞入美国境内的航空承运人和正在美国境外由外国航空公司营运的美国登记的航空器；国际平易近航组织北亚办公室的稿中仅合用于飞入本国的外国公共航空运输承运人。为便利办理，我们采纳国际平易近航组织的看法，将合用范畴限于飞入中国、正在中国境内起降的外国航空公司。某些航空公司能够不按照运转规范，而是按照平易近航总局颁布的出格核准文件飞入中国。美国对于每年飞翔次数少于6次的外国航空公司不要求其申请运转规范；国际平易近航组织航空公司能达到划一平安程度而且处置非按期运输时不需要接管核定。现正在《法则》中对于不需要申请运转规范的外国航空公司设定了两个前提，一个前提是每年的飞翔次数少于10次或出于特殊使命正在特按时间段内实施运转（如奥运会、世界博览会期间），另一个前提是达到划一平安。关于对外国航空公司的办理，我们认同国际平易近航组织的根基思，即：全球航空平安的根基路子是管好本人国度的航空公司，尽量满脚公约附件的尺度。正在此根本上，能够对飞入本国的外国航空公司进行监管，但不正在公约附件要求的根本上添加过多高于附件尺度的手艺要求；此外，该当尽量简化核定和监视的法式，许可核定以书面审查为从，能够对外国航空公司设正在我国境内的机构和设备进行实地查抄，正在通过上述审查无法确认外国航空公司的平安运转能力时，能够要求外国航空公司接管查抄和航查抄。日常的监视查抄一般不该影响外国公司的日常运转（如不要形成飞机耽搁）。对于外国航空公司的核定步调，我们没有按照对国内航空公司实施核定的5个步调进行设定，而是大致分为三个阶段：将事后申请和正式申请归并为一个“申请、受理”阶段，文件审查和验证查抄归并为“审查”阶段，加上做出许可决定和颁布运转规范的第三阶段。对于核定的手艺尺度，《法则》中设定了4项文件根据：本《法则》，附件六，一般运转和空中交通办理的相关，以及正在处置品运输时恪守CCAR第276部。对监视查抄设定了5项文件根据，即前述4项和颁布给航空公司的运转规范。
